杨冬权在学习习近平同志考察浙江省档案局馆时讲话座谈会上的发言
同志们：
今天，我们召开部分省市档案部门主要负责同志座谈会，座谈学习习近平同志在浙江工作期间考察浙江省档案局馆时的讲话。国家档案局各部门和直属事业单位主要负责人也列席今天的会议。
习近平同志一直非常关心、重视和支持档案工作，以参观档案展览、到档案部门调研走访和对档案工作作出重要指示等各种方式，关注档案，关心档案工作，关怀档案干部职工，使全国各级档案工作者受到巨大鼓舞。习近平同志在浙江工作期间，于2003年5月26日考察浙江省档案局馆，看望了档案工作者，听取了档案部门的工作汇报，并作了重要讲话。这一重要讲话，不仅对当时浙江省的档案工作起到重要的指导作用，而且对当前全国档案事业的发展仍然有着重要的指导意义。我们全国各级档案部门和全体档案工作者，要在认真学习贯彻落实十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神的同时，认真学习贯彻落实这个重要讲话。
第一，要深刻领会习近平同志对档案工作地位和作用的科学定位，增强责任感、使命感
习近平同志说，档案工作是一项非常重要的工作，因为档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。在全面建设小康社会进程中，档案工作显得越来越重要。从这段话可以看出，习近平同志对档案工作看得很重，认为档案工作具有"非常重要"的"基础性"地位。这种地位，决定了档案工作不是可有可无的，而是不可缺少的，也决定了档案工作者担负着做好档案工作、献身档案事业的神圣使命，档案工作者是重任在肩、十分光荣的。
关于档案工作的作用，习近平同志深刻概括为总结经验、认识规律、延续历史和发展各项事业。这种概括，有利于我们更加准确地理解和把握档案和档案工作的作用。档案具有存凭、留史、资政、育人的作用，档案是党和国家各项工作以及人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展，维护党和国家与人民群众根本利益的重要依据。做好档案工作，历史就得以记录、文明就能得到传承与发展；做好档案工作，社会发展规律就得以总结，治国理政就有了镜鉴并能不断积累成功的经验；做好档案工作，人民群众就能留下各种凭据，维护自身合法权益就有了依据。各项事业得以发展，都离不开档案，这一方面清楚地表明档案对其他各项事业的发展很重要，搞好档案工作对促进其他事业的发展有着重要意义；另一方面也从侧面说明，因为档案工作关乎各项事业的发展，所以做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责，而不只是档案部门的职责。
习近平同志关于档案工作地位和作用的论述，对我们全面地、正确地认识档案工作的地位和作用，更加积极主动地、有针对性地做好档案工作，具有重要意义。
第二，要深刻领会习近平同志对档案工作的肯定与褒扬，牢记对档案工作者的信任和关怀
习近平同志说，改革开放以来，在中央的重视下，全国各地包括浙江省的档案工作，得到了很大的加强，档案的整理研究、开放服务，档案工作的体系建设，档案工作的机制创新，档案干部的队伍建设，档案基础设施建设等都取得了明显成绩。档案工作在走向依法管理，走向开放，走向现代化。同时，档案工作覆盖面越来越广，扩展延伸到农村、社区、企业。这段话是对改革开放以来全国包括浙江档案工作开展情况和发展趋势的肯定，是对档案工作者取得成绩的赞许与褒扬。
归纳起来，习近平同志对档案工作所取得成绩的肯定，包括档案业务体系建设、档案管理体制机制建设、档案干部队伍建设和档案基础设施建设这4项建设，和走向依法管理、走向开放、走向现代化这3个走向，以及向农村、社区、企业这3方面扩展延伸和覆盖。这些发展成绩的取得，是全国档案工作者积极进取、大胆创新、默默奉献、埋头苦干的结果，是我们这一代人亲身经历和亲眼见证的，听到这些肯定与褒扬，我们心里感到暖洋洋的，充满了自豪与荣光。
习近平同志还说，档案工作是一项比较清苦而又很重要的工作。档案工作者兢兢业业、勤勤恳恳，在社会主义市场经济环境下，甘于寂寞，甘于清贫，体现出高尚的道德情操。这是对档案工作者工作精神的褒扬和职业操守的肯定。
面对这样的褒扬和肯定，广大档案工作者要以更高的自我要求开展工作，以更好的精神状态做好档案工作。对广大档案工作者来说，档案工作不是一个可有可无的"工种"，更不仅仅是一个用来谋生养家的"饭碗"，而是一项十分崇高的事业。广大档案工作者要按照习近平同志所说的那样，时时刻刻把甘于奉献当作职业操守，把耐得住寂寞、守得住清贫、看得穿名利作为一种思想境界；不断发扬脚踏实地的工作作风，兢兢业业、勤勤恳恳，攻坚克难、勇于担当；始终保持积极向上、斗志昂扬的精神状态，鼓足干劲、不断创新，取得新成绩，书写事业发展新篇章。
第三，要深刻领会习近平同志对档案工作的要求，提高认识、科学谋划，做好新时期档案工作
习近平同志在讲话中，要求档案工作者加倍努力，按照中央的要求和中央领导同志对档案工作的重要指示精神，把档案工作做好，将新时期档案工作提高到一个新的水平。他强调，档案工作要由封闭向开放、由重保管向重服务转变；要提高档案信息化水平；要依法管理档案工作，由重行政管理向依法管理转变。我们要认真学习这些要求，领会其精神实质，不断提高认识，加强各项能力建设，做好各项工作。
一是要有开放思维，不断增强服务能力。习近平同志强调，档案工作者要及时向领导机关、向社会提供有价值的信息，为经济建设、社会发展服务。要加强对档案的征集和整理，并加以分析，加以研究，提供给社会，把对现实可利用的有重大价值的档案资源，尽可能地向社会开放。我个人领会，在这些要求中，"开放"和"服务"是关键词、中心点。我们要抓住这些关键点，认真贯彻落实。从根本上说，保存档案的最终目的是利用，开放档案、开展服务是档案工作中的中心环节。我们档案部门要克服"守摊"思想，树立开放思维，以更加开阔的视野、更加积极的心态，开发档案信息资源，为党和国家工作大局服务、为社会各方面服务、为民生服务。
档案工作是党和国家工作大局的一部分，档案工作必须服从并服务于大局，档案人必须有服务大局的自觉。多年来，我们始终牢记大局，自觉服务大局，取得积极成果。一是主动为党中央提供有关档案。2008年起，我们根据中央领导决策需要，利用档案编写专题参考资料，报送中央领导同志参阅。至今已编印60余期，仅今年上半年就编印了10多期，受到中央领导同志的好评，很好地发挥了我们为党中央充当参谋、助手、智囊的作用。不少省市档案馆也向领导提供了大量档案信息，受到领导欢迎。最近，我们又制作并发布了"日本战犯的侵华罪行自供""浴血奋战——档案里的中国抗战""伟大胜利——中国受降档案"等专题档案网络视频，以网络连载的形式用档案直播历史，有力地回击了日本右翼言论，国内外的反响非常强烈，成为档案宣传史上规模最大、规格最高、持续时间最长、影响最广泛的一次成功宣传活动，为服务党和国家外交大局、宣传大局发挥了重要作用，得到中央领导同志的充分肯定。二是积极为各方面提供利用档案。包括为中央领导同志利用馆藏档案提供服务，为中央各部委和各地区利用馆藏档案提供服务，为广大人民群众利用国务院各部委的政府公开信息也就是已公开的"红头文件"提供服务，主动地以办展览、出图书、拍电视、上网络等方式开发档案资源，让广大人民群众共享档案资源。三是围绕党和国家重点工作开展建立档案的服务。例如：围绕党的一系列惠民政策，开展民生档案建档工作；围绕集体林权制度改革、土地确权登记工作，与有关部委联合抓林改档案、土地确权登记档案的建立；围绕"五位一体"的现代化建设，抓各种新领域、新专业、新社会组织档案的建立等。
档案工作是一项面向社会、服务大众的工作。档案部门要按照习近平同志的要求，不断加大档案整理和开放的力度，紧紧把握社会需求和广大人民群众需要，积极采取各种措施，认真鉴定档案，积极开放档案，主动向社会提供各种服务，真正建立起方便人民群众的档案利用体系。
二是要有现代管理思维，走信息化道路。习近平同志说，要提高档案信息化水平，运用现代化技术做好档案管理工作，并把档案工作纳入电子政务建设中去。各级档案部门要按照这些要求，大力推进档案信息化工作。
在今天这样的信息化时代，档案决不仅是"故纸堆"，而是宝贵的信息。档案部门也决不仅是保管重地，而是档案信息管理与发布的重要职能部门。档案工作者要有现代的眼光和思维，牢固树立信息化是档案事业发展的必由之路的思想，以档案信息化推动档案管理工作的现代化。要全力推进数字档案馆和数字档案室建设，大力开展传统载体档案数字化工作，及时以数字化档案代替原件提供利用，同时大力开展电子档案接收和电子文件集中备份工作。要积极争取各地区各部门把数字档案馆(室)建设列入信息化建设整体规划，统筹安排，切实推进档案存储数字化和利用网络化。
近年来，在国家档案局"数字化带动"战略的推动下，各级档案馆（室）集中各方面的力量，积极开展档案数字化工作和电子档案接收、电子文件集中备份工作，建成了一批名副其实的数字档案馆（室），在档案信息化方面取得了很大的进展。我们要继续全力推进这项工作。同时，在档案数字化和从事档案工作信息化管理过程中，要建立标准，采取措施，确保电子文件、电子档案长期保存和利用；特别要严防有关信息丢失、外泄和秘密泄露，对上网档案信息进行严格审查，严防把涉密文件和档案传输到非涉密网络上，从而确保档案信息化工作中的信息安全。
三是要有统筹思维，联合调动各方力量。习近平同志在讲话中指出，党委和政府要加强对档案工作的领导，进一步给予重视与支持。各级财政要加大对档案事业的投入，要把档案馆建设纳入文化基础设施建设范围。这些重要指示，从领导重视和外部支持等要素上为档案事业发展把了脉、支了招，有利于各方面为档案事业的发展提供外部保障。
党和国家各项事业的发展离不开档案工作，档案工作的开展更需要来自各方面的重视、支持和保障。我们不能闭门造车，闷头自己干，而要善于统筹，积极争取党委、政府和社会各方面的重视与支持。"有为才能有位"，档案部门要不断推进各项业务建设，服务大局、服务经济社会发展、服务民生，以卓有成效的工作成绩，来争取各方面的重视和支持。要按照习近平同志的讲话要求，争取党委和政府把档案工作纳入本地区经济社会发展规划或本部门本单位年度工作计划，列入工作考核检查的内容，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障，推动档案事业发展同经济社会发展相协调。
四是要有法治思维，走依法管理的道路。习近平同志强调，要依法管理档案工作。由重行政管理向依法管理转变，档案工作必须有法律的保护、保障。档案立法工作、执法工作要进一步加强，对于有法不依、执法不严等问题，要进一步加强监督。这是习近平同志对依法开展档案工作提出的明确要求。
改革开放以来，我国初步建立了符合中国国情的有中国特色的档案法规体系。但随着经济社会的不断发展，20多年前颁布的《中华人民共和国档案法》已经在有些地方不能完全适应现实的需要，档案部门依法推进档案工作的意识和能力还有待进一步加强，有些部门和单位在档案工作中还存在有法不依、人民群众对档案法规还不十分了解等问题。因此，我们要进一步加强档案立法工作，继续完善档案法规体系；进一步加大档案行政执法检查，严肃查处有法不依、执法不严等问题，真正做到依法管理档案、依法保护档案、依法利用档案。
今年中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》中提出，各级党委和政府要为本级档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件，提高其执法监督指导能力。支持档案行政管理部门依法管理本行政区域内机关、单位的档案事务，严肃查处各类档案违法案件。目前，国家档案局正加紧对《中华人民共和国档案法》进行修改，并正在联合全国人大科教文委、国务院法制办对全国开展档案行政执法检查，继续加大力度，主动查处违法违纪行为，切实维护行政执法的严肃性。各级档案部门要通过各种途径，积极宣传档案法规，使依法开展档案工作不仅成为档案工作者的自觉意识，而且成为全社会的普遍共识。
原载于《中国档案报》2014年9月11日 总第2659期 第一版
